九洲国际

新华社北京7月18日报道
，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报发布。
改革开放以来，历届三中全会皆为市场理解决策层未来5至10年施政方针与工作重点的重要依据
。二十届三中全会
，部署了进一步全面深化改革的主要任务和重大举措，时间设计到2029年。全会指出

，“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。

21日，最受瞩目的改革文件，也终于揭开面纱
。文件中对众多社会关心的热点问题都给出了答案
，同时，特别在经济方面释放出诸多重磅信号！

No.1：房地产
，向何处去
？

事关房地产

，重要文件指出：加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式……充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度
。完善房地产税收制度。
对于未来的住房制度，文件首先明确
，要“加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式”
。
业内专家分析，新一轮行业发展中最核心的住房制度即为“租购并举的住房制度”，该制度预计将贯穿新一轮房地产发展的整个周期
；而要积极推进该制度
，房地产发展新模式也需要积极推进。

值得一提的是，文件还专门提及，“允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。”
业内认为，一线城市是否会放开限购，还是取决于政策导向
、市场供求关系

、经济发展状况等多种因素的综合作用
。除一线之外的城市取消限购，或实质性取消限购将是较为确定的

，一线城市由于经济基础雄厚、人口密集、市场长期潜在需求量大等特点，当下全面取消限购的可能性相对较小
，但未来随着政策调整和市场变化，一线城市包括北京

、上海逐步放宽限购政策将是个重要趋势，如放宽购房资格
、降低社保年限等。

对于牵动不少购房者神经的房地产税
，文件也再次提及
，“完善房地产税收制度”
。
不过，业内并不认为
，该提法意味着立刻将开征房地产税。分析师指出，房地产税收制度不是特指房地产税


，房地产相关税有10多个，包括营业税、契税、土地增值税

、城市维护建设税、房产税、个人所得税、企业所得税
、印花税等。同时，本次强调“完善”，而非此前用的“推进立法”
、“做好试点”等，可能包含的房地产税收制度的改革内容也会更为全面
。

No.2
：新一轮财税体制改革推进

在财税改革方面，文件指出，增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限
。完善财政转移支付体系，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方
，完善房地产税收制度。

结合改革趋势来看，新一轮财税体制改革的重点有可能涵盖以下方面：

一是重新划分地方财权和事权

。例如，择机将基本养老保险
、基本医疗和公共卫生

、高等教育
、跨省重大基础设施项目建设等“中央与地方共同财政事权”中的一部分上移，升级为“中央财政事权”。

二是健全转移支付分类管理机制
。推动修改预算法
，完善转移支付法律制度，优化一般性转移支付
、共同财政事权转移支付和专项转移支付的比重，推进中央和省

、省和省以下转移支付制度改革，提高财政资金使用效率和配置效率
。

三是稳定宏观税负。不再推行大规模的全面减税降费政策，而以结构性精准减税为主
，重点加强对科技创新、地区均衡发展、经济高质量发展等方面的税收支持，适时对数字经济产业开征服务税
。

四是优化税制结构。提高所得税

、财产税等直接税比重
，进一步推进增值税税率简并，扩大消费税覆盖范围
，加强对超高收入个人所得税的调节

。

五是完善中央与地方分税制体系
。短期内，建立健全以共享税作为过渡的地方税体系，重点是推动消费税征收从生产端向批发零售端后移，成为中央和地方共享税，同时优化调整企业和个人所得税的央地分成比例；中长期来看，进一步合理配置地方税权，积极培育财产类
、部分最终消费和劳务服务类等地方税源

，建立规范
、稳定、可持续的地方税体系，不断充实、壮大地方财力

。

而在新一轮财税体制改革中，进一步完善地方税体系是改革的重点方向之一。在我国四大税种中
，消费税是唯一尚未实行央地共享的税种，因此
，在新一轮改革中被给予厚望
。分析师普遍认为，扩大征收范围、后移征收环节、稳步下划地方是未来消费税改革的三大看点。

消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称
，一般在生产和进口环节缴纳。我国消费税目前共有15个税目，涉及烟
、酒、高档化妆品、成品油等。

我国于1994年对部分消费品开征消费税
。近十多年来的消费税改革包括调整优化征收范围
、税率和环节
。业内分析

，此次消费税改革的主要方向是扩大征税范围
，以及后移征税环节
，并在此过程中伴随税率的相应调整。

目前市场比较关注的消费税改革方向在于征收环节后移和下划地方
。
银河证券指出
，所谓消费税“下划”是由过去完全归属于中央
，将部分比例或部分税目的消费税划给地方政府，“后移”是由过去生产方代缴后移至批发商或零售商向所在地税务机关代缴。消费税下划和后移之后，部分收入将下划消费地地方政府。

No.3：深化金融体制改革

事关金融体制改革，全会提出
：科学的宏观调控
、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求

。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税
、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性
。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。

未来
，深化金融体制改革将有七个着力点：

一是建立健全科学稳健的金融调控体系
。重点是加快建设现代中央银行制度，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率汇率市场化改革，健全市场化利率形成、调控和传导机制。

二是构建完备有效的金融监管体系
。全面强化机构监管
、行为监管

、功能监管、穿透式监管
、持续监管，依法将各类金融活动全部纳入监管

，有序推进金融科技创新监管试点
，探索更具包容
、审慎、专业的新型监管方式

。

三是形成结构合理的金融市场体系。完善由银行体系、债券市场、股票市场、风险投资体系等组成的全方位、多层次的金融市场体系
，促使间接融资和直接融资比例合理，金融资源配置效率高。

四是强化分工协作的金融机构体系。推动各类金融机构在规模、结构、区域布局上更加优化。

五是完善多样化专业性的金融产品和服务体系。围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章
，强化金融产品和服务创新，优化资金供给结构，推动把更多金融资源用于促进科技创新

、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展、区域协调发展、粮食和能源安全等国家重大战略实施
。

六是全面深化资本市场改革。健全多层次资本市场体系，拓展优化资本市场跨境互联互通机制。加强金融基础设施建设
，提高债券市场的定价能力。完善上市公司各环节监管
，进一步提高主板、创业板上市标准

，全面完善减持规则体系，强化上市公司现金分红监管
，制定上市公司市值管理指引，建立健全不同板块差异化的退市标准体系。培育壮大长期投资力量，完善适配长期投资的基础制度
。加强资本市场法治建设
，修订证券投资基金法、证券公司监督管理条例，加快制定上市公司监督管理条例、公司债券管理条例
、不动产投资信托基金管理条例等。

七是推动金融高水平双向开放。稳慎扎实推进人民币国际化
，深化外汇领域改革开放，稳步扩大金融市场制度型开放。增强上海国际金融中心的竞争力
，巩固提升香港国际金融中心地位。积极参与国际金融监管改革
，推动和引领绿色金融
、数字金融等新兴领域国际规则标准制定，提高我国在国际金融规则标准制定中的话语权和影响力
。